Institute of Applied Ethnopolitical Research
more
Этнодемографиялық тепе-теңдікті қамтамасыз ету – ХХ ғасырдың 90-шы жылдарының басындағы Қазақстанның мемлекеттілігін қамтамасыз етудегі маңызды тренд
Ғали Д.Ә. э.ғ.к., қауымдастырылған профессор,
Орталық Директоры, ҚЭЗИ
Аннотация.
Мақалада этнодемографиялық тепе-теңдікке (халықтың жалпы санындағы титулдық этностың үлесі) маңызды рөл берілетін мемлекеттілік пен аумақтық тұтастықты қамтамасыз ету мәселелеріне назар аударылады. Республикада 1930 жылдардың басынан бастап 1980 жылдардың ортасына дейін қазақтар туған жерінде этникалық азшылық болды. Қазақстандағы этнодемографиялық теңгерімдегі диспропорциялар мемлекет құрушы этностың пайдасына болған жоқ, бұл қоғамда, әсіресе республиканың оңтүстігінде, солтүстігінде және шығысында әртүрлі сепаратистік көңіл-күйдің өсуіне себеп болды. Қазақтарды келуінің және табиғи өсімінің арқасында, сондай-ақ еуропалық халқының көші-қонының кемуі есебінен қазақтардың үлес салмағы 1999 жылы 53,8% белгісін еңсерді. Халық арасында әлеуметтік шиеленістің артуына қарамастан, ашық этносаралық оқиғалар байқалмады.
Аннотация.
В статье отводится внимание вопросам обеспечения государственности и территориальной целостности где важную роль отводится этнодемографическому балансу (доля титульного этноса в общей численности населения). В республике с начала 1930-х и вплоть до середины 1980-х годов казахи были этническим меньшинством на родной земле. Диспропорции в этнодемографическом балансе Казахстане не были в пользу государствообразующего этноса, что стало поводом к росту различных сепаратистских настроений в обществе, в особенности на юге, севере и востоке республики. За счет иммиграции казахов и естественного прироста, а также высокой эмиграционной убыли европейского населения удельный вес казахов в 1999 году преодолел отметку 53,8%. Несмотря на рост социальной напряженности среди населения открытых межэтнических инцидентов не наблюдалось.
Annotation.
The article pays attention to the issues of ensuring statehood and territorial integrity, where an important role is given to the ethnodemographic balance (the share of the titular ethnic group in the total population). In the republic, from the early 1930s until the mid-1980s, Kazakhs were an ethnic minority in their native land. The disproportions in the ethnodemographic balance of Kazakhstan were not in favor of the state-forming ethnic group, which led to the growth of various separatist sentiments in society, especially in the south, north and east of the republic. Due to the immigration of Kazakhs and natural growth, as well as the high emigration loss of the European population, the proportion of Kazakhs in 1999 exceeded 53.8%. Despite the growth of social tension among the population, there were no open interethnic incidents.
Түйінді сөздер. Этнодемографиялық тепе-теңдік, титулдық этностың үлесі, мемлекет құрушы этнос, секция, репатриация, эмиграция, иммиграция, әлеуметтік шиеленіс.
Ключевые слова. Этнодемографический баланс, доля титульного этноса, государствообразующий этнос, сецессия, репатриации, эмиграция, иммиграция, социальная напряженность.
Key words. Ethnodemographic balance, the share of the titular ethnic group, the state-forming ethnic group, secession, repatriation, emigration, immigration, social tension.
Мемлекеттілік пен аумақтық тұтастықты қамтамасыз етуде этнодемографиялық тепе-теңдікті сақтауда (халықтың жалпы санындағы титулдық этностың үлесі) маңызды рөл бөлінеді. XIX ғасырдағы демографиялық апаттар аясында халықтың жалпы санындағы қазақтардың үлесі ретінде сандық көрсеткіш мемлекеттік стратегияны іске асырудың маңызды аспектісі болды[1]. ҚР Тұңғыш Президенті Н.Назарбаев атап өткендей, республикада 1930 жылдардың басынан бастап 1980 жылдардың ортасына дейін қазақтар туған жерінде этникалық азшылық болған[2]. Тек 1989 жылы ғана қазақтардың саны (39,5%) елу жылда алғаш рет орыстардың санынан асып түсті.
Қазақстандағы этнодемографиялық теңгерімдегі диспропорциялар мемлекет құрушы этностың пайдасына болмаған, бұл қоғамда, әсіресе республиканың оңтүстігінде, солтүстігінде және шығысында әртүрлі сепаратистік көңіл-күйдің өсуіне себеп болды.
1979 жылы республикада неміс автономиясын құруға әрекет жасалды. КОКП ОК партиялық басшылығының нұсқауымен Орталық Қазақстан аумағында немістердің автономиясы құрылуы тиіс болды[1]. 1992-1995 жылдары республикада тұратын орыстар мен казактар тарапынан автономия құру немесе Қазақстанның жекелеген аумақтарын Ресейге қосу жөніндегі митингілер жанданды[2]. Өзбектер (жекелеген аудандардағы өзбектердің үлесі 90-95% құрады) ықшам өмір сүрген Оңтүстік Қазақстан облысының жекелеген аудандарының (қазіргі Түркістан) сецессия қаупі бойынша, сондай-ақ Алматы облысында (қазіргі Жетісу) ұйғырлардың ықшам тұратын жерлерінде «Ұйғырстан» құрылуы бойынша жергілікті қауіп байқалды. Республика өңірлерін аумақтық бөлу бойынша көрсетілген бастапқы қатерлер қол жеткізілген этносаралық консенсус пен барлық этникалық топтармен және берік мемлекеттік саясат есебінен сәтті еңсерілді.
Егемендікке ие бола отырып ұлттық қауіпсіздіктің қабылданған бірінші стратегиясында этнодемографиялық тепе-теңдікті қамтамасыз етуге және республикада сепаратизмге жол бермеуге ерекше назар аударылды[3]. Болашақта Республиканың шекаралас аудандары мен облыстарында іргелес мемлекеттермен жекелеген этникалық топтардың демографиялық басым болу аспектісі ХХ ғасырдың 90-шы жылдарының басында ғана емес, қазіргі уақытта да өзекті болады. Ресейдің Украина аумағына әскери басып кіруі түріндегі әлемдегі геосаяси сілкіністер, Таулы Қарабақ мәртебесі төңірегіндегі «қатырылған» қақтығыстың қайта өршуі және т. б. Қазақстандағы сецессионистік процестерді шиеленістіруде.
Этнодемографиялық диспропорцияларды жою ұлттық-мемлекеттік жоспарлар мен стратегиялардың негізіне айналды. Тәуелсіз Қазақстанның алғашқы күндерінен бастап маңызды басымдықтардың бірі шетелдік отандастарды (қандастарды) тарихи Отанға көшіру болды. Астананы Алматы қаласынан Астанаға көшіру, Түркістан облысын құру және Түркістан қаласына облыстық мәртебе беру шекаралас оңтүстік және солтүстік облыстардағы қазақтардың үлесін ұлғайту жөніндегі маңызды қала құрылысы жобаларының бірі болып табылады. «Қуатты өңірлер – ел дамуының драйвері» ұлттық жобасы республика азаматтарын жұмыс күші мол өңірден еңбек тапшылығы өңіріне, яғни Қазақстанның солтүстік және шығыс өңірлеріне көшіруге және қандастардың эмиграциясына бағытталған.
1991 жылы ҚазКСР Министрлер кабинеті қазақтарды тарихи отанына қайтару жөніндегі тарихи миссияны орындау үшін «Ауылдық жерлерде, басқа республикалар мен шет елдерден жұмыс істеуге ниет білдірген байырғы ұлтты адамдарды Қазақ КСР-не көшіру тәртібі мен шарттары туралы» қаулы қабылдады[4]. Нәтижесінде 1991-1992 жылдары республикаға 60 мыңнан астам этникалық қазақ оралды[5].
Сонымен қатар, қазақтардың ауқымды көшіп келуіне есептеу күтілетін нәтиже бермеді. 1993-2000 жылдары қазақтардың көші-қон балансы оң болды, бірақ ол жыл сайын төмендеген. Орташа алғанда, бір жыл ішінде көші-қонның оң сальдосы шамамен 6,3 мың адамды құрады.
Қазақстанға репатриацияның бірінші толқыны санының азаюы (1991- 1994 жж.) мемлекеттілікке қол жеткізген сәтте республикаға өзінің тарихи отанына оралғысы келетіндер және ұзақ жылдар бойы оралуды армандайтындар белсенді түрде көше бастағанымен байланысты. Кейіннен репатриант-қазақтардың оралуы әлеуметтік-экономикалық жағдайдағы қиындықтарға, сондай-ақ репатриацияға квота енгізуге байланысты төмендеді. 1993 жылы бүкіл ел бойынша 10 000 отбасы немесе шамамен 40 000 адам квотасы белгіленді, ал одан да көп 45 632 адам келді. Кейінгі жылдары, негізінен қаржылық проблемалардың салдарынан квоталар біртіндеп азая бастады. Мәселен, 1999-2000 жылдары Үкімет жыл сайын тек 500 қазақ отбасын қоныс аударуды қаржыландырды[6].
Халықтың өсуін қамтамасыз ететін тағы бір маңызды демографиялық ресурс - ХХ ғасырдың 80-ші жылдарының аяғында табиғи өсім республикадағы қазақтар санының өсуіне елеулі үлес қосқан жоқ. 1961 жылы ХХ ғасырдың 90-шы жылдарының ортасында қазақтарда шыңына жеткен туу көрсеткішінің өсу үдерісі төмендеді. Ұжымдастыру кезеңінің, саяси қуғын-сүргін құрбандарының, II дүниежүзілік соғысқа (1937-1945) ерлер санын жұмылдырудың шағын буыны 90-шы жылдары туудың төмендеуіне әсер етті. Өтпелі кезеңдегі қосымша әлеуметтік-экономикалық қиындықтар кейінге қалдырылған туудың өсуіне алып келді[7].
1990 жылдан 2000 жылға дейін табиғи өсім 2,3 есе төмендеді. (1990 жылы – 159 мың адам, 2000 жылы – 68 мың адам). Қазақстанда туудың жалпы көрсеткіштері 1990 жылдары айтарлықтай төмендеп, 1999 жылы ең төменгі деңгейге жетті, бұл кезде туылғандар саны 1991 жылмен салыстырғанда 38,4%-ға, ал туудың жалпы коэффициенті (халықтың 1000 адамына шаққанда) 32,1%-ға қысқарды. Сонымен қатар, 1990-2000 жылдары қазақтардың табиғи өсу деңгейі жыл сайын орта есеппен 130 мың адамға өсуді қамтамасыз етті[8].
Этносаралық жағдайға келетін болсақ тәуелсіздіктің алғашқы жылдарында әрбір төртінші қазақстандық этностар арасындағы қатынастардың шиеленісу қаупіне алаңдады[2]. Бұған 1990-1994 жылдары өмір сүру деңгейінің айтарлықтай төмендеуі, өндірісте, құрылыста, көлікте және басқа да стратегиялық секторларда халықтың жұмыспен қамтылуының төмендеуі ықпал етті. Әлеуметтік-экономикалық проблемалармен қоса (гиперинфляция, тіршілікті қамтамасыз ету инфрақұрылымының үзілістері және т.б.). Бұл факторлар қоғамдағы әлеуметтік шиеленістің өсуіне әсер етті, бұл халықтың әртүрлі әлеуметтік топтары арасында жергілікті митингілер мен пикеттердің көбеюіне әкелді[9]. Бар болғаны 1989-1990 жылдары жергілікті 90-нан астам саяси акция-митингілер, жиналыстар, пикеттер атап өтілді. Наразылықтың бұл формалары көбінесе импульсивті, қысқа мерзімді болды, жүйелілік пен радикалды элементтер болмады.
ХХ ғасырдың 80-ші жылдарының соңында М. С. Горбачев бастаған «Қайта құру» және демократияландыру процесі қоғамдағы саяси көңіл-күйді бақылаудың әлсіреуіне және саяси өмірдің жандануына алып келді. Нәтижесінде қоғамдық өмірдің барлық тараптарын демократияландыруға деген көзқарас Қазақстанда қоғамдық ұйымдар мен саяси партиялардың құрылуын жандандырды. Саяси қозғалыстар мен партиялардың негізгі тезистері ұлттық-патриоттық болды. Бұл – қазақ тіліне мемлекет ретінде мәртебе беру және этномәдениеттің жандануы, көшелердің/қалалардың атауын өзгерту, жаңа қазақ мектептері мен сыныптарының ашылуы, сондай-ақ экологиялық мәселелер (ядролық полигонның жабылуы, Арал мен Балқаш көлдерінің мәселелері және т.б.). Бұл үдеріс қазақтардың ұлттық-патриоттық бөлігі тарапынан түсінікті және түсіндірілетін эмоционалды уәжден туындады.
Кеңес дәуірі кезеңінде республиканың басқа этностарының қазақ мәдениеті мен мәдениетін нивелирлеуге байланысты ұлтшылдық дискурстың табиғи өзектілігі халықтың еуропалық бөлігі тарапынан орыс тілді этностардың құқықтарын кемсіту ретінде қабылданды[10].
«Азат» және «Желтоқсан» партияларының ұлттық-демократиялық идеялары аясында құрылған митингілер Алматы қаласының алаңында өткізілді, негізгі талаптар әлеуметтік-экономикалық проблемалардың шешілмеуі, сондай-ақ Премьер-Министрдің орнынан босатылуы[11]. Этносаралық риторика шиеленіспеді және төмендеу үрдісіне ие болды. Бұл наразылық нысандары халықтың негізгі бөлігі, оның ішінде қазақтар арасында ерекше қолдау таппады.
ХХ ғасырдың 90-жылдарының басында орыс тілді халықтың азаматтық және әлеуметтік құқықтарын қорғау мақсатында жергілікті емес халықты кемсітуге жол бермеуге бағытталған қоғамдық-саяси ұйымдар құрылды. Осы кезеңде «Единство» ұлтаралық қозғалысы және «Лад» республикалық славян қозғалысы құрылды. «Единство» қозғалысының негізгі мақсаты - сепаратистер, шовинистік және ұлтшыл күштер тудырған зорлық-зомбылықты алдын алу, ал «Лад» - славяндардың этникалық ерекшелігін, мәдениетін, тілдерін сақтау [12]. Сонымен қатар, казактар тарапынан мәдениет пен дәстүрлерді жаңғырту үшін Қазақстан аумағында түрлі өңірлік казак бірлестіктері құрылды. Олардың кейбіреулері автономия құрып және Ресейге қосылу туралы түбегейлі талаптар қойды.
Халықтың қазақ және орыс бөлігі тарапынан құрылып жатқан этно-бағдарланған қозғалыстарға қарамастан, ашық этносаралық оқиғалар байқалған жоқ. Этносаралық сипаттағы тұрмыстық қақтығыстар болды, бірақ олар өз прогрессиясын таппады. Орыстар тарапынан орын алған әлеуметтік шиеленіс жаңа заңнамалық актілер мен белгілі бір талаптардың (тіл, азаматтық, эмиграция және т.б. туралы) қабылдануына байланысты бұрынғы мәртебесінің жоғалуына негізделген. Немістер, гректер, поляктар және басқа этностар қоғамдық-саяси дискурстарға қатыспауға тырысты, керісінше эмиграцияны таңдады.
Жұмыссыз халық түріндегі халықтың проблемалық әлеуеті (кәсіпорындардың жабылуы салдарынан жұмыссыз қалған шамамен 3 млн.) сыртқы және ішкі көші-қон бағытында көші-қон арнасына ауыстырыла бастады. 1991 жылдан бастап (57,7 мың адам) көші-қонның теріс сальдосының өсу үрдісі қалыптасты, ол 1994 жылы ең жоғары деңгейге жетті (406,7 мың адам). Осылайша, 1990 жылдан 2000 жылға дейін таза эмиграциялық кему 2 миллион адамды құрады, оның ішінде шамамен 1 миллион орыс және 800 мың неміс[13].
Иммиграцияның негізгі себебі КСРО-ның ыдырауына байланысты ыңғайсыздық сезімімен, «болашаққа деген қорқынышпен», «белгісіздікпен» байланысты. Көбісі этникалық топтардың ұлттық-мәдени және конфессиялық бірегейлігінің жандануына және тарихи отанына оралуға деген ұмтылысына байланысты кетіп қалды. Әскери-өнеркәсіптік инфрақұрылымның жабылуы (зауыттар, фабрикалар, полигондар, әскери бөлімдер, заставалар және т.б.) орыс тілді этностардың кетуіне әкелді. Немістердің, поляктардың, гректердің, еврейлердің эмиграциясы этникалық Отанда жақсы өмір сүру жағдайларын одан әрі ынталандырды. Қазақстаннан кету саяси факторлармен байланысты және мемлекеттің кемсітушілік саясаты мен этносаралық шиеленістен туындамады. Түрлі ұлттық-патриоттық қозғалыстар мен партиялардың, оның ішінде радикалды бағыттың қызметіне қарамастан, Қазақстанда этносаралық ахуалды тұрақсыздандыруға және республика өңірлерін бөлуге қол жеткізу мүмкін болмады.
1999 жылы қазақ емес халықтың жоғары эмиграциялық кетуі, сондай-ақ қазақтардың табиғи өсуі және этникалық репатрианттар ағыны есебінен қазақ халқының абсолютті өсуі байқалды. Көптеген жылдар ішінде алғаш рет қазақтар өз елінде 53,8% шекті белгіні еңсеріп, сан жағынан басым этносқа айналды. Ұлттық бірегейлікті, егемендік пен тәуелсіздікті сақтаудың кепілі ретінде қазақтар санын сақтау және көбейту мәселесі алты онжылдықта, яғни ХХ ғасырдың 30-жылдарының ортасынан бастап өзекті болды.
Қазақстан халқы этникалық жағынан біртекті бола салысымен ішкі саясатта қазақстандық қоғамды шоғырландырудың жаңа тәсілдерін әзірлеу жөніндегі риторика өзектендірілді. Маңызды тезистердің қатарында этникалық тегіне қарамастан, елдің барлық тұрғындарының мемлекеттік тілді меңгеруі ұсынылды. Этносфераның басқа бағыттарының ішінде мемлекет құрушы «қазақ халқына» (сөзбе-сөз келтіріледі) Қазақстанның этникалық топтарының интеграциялаушы ядросы болуға және оның айналасында бейбітшілік пен этносаралық келісімнің бүкіл қазақстандық моделі құрылатын болады деп болжанып отыр[14]. Бірақ шындық көрсеткендей мультикультуризм саясаты (этникалық сәйкестікті, этникалық сәйкестендіруді күшейту, этникалық мәдениеттер мен дәстүрлерді, тілді дамыту және т.б.) этникалық топтың бірігуіне және біртұтас ұлтқа айналуына жол бермеді.
Қазақтар арасындағы халықтың жоғары қозғалысы (облысаралық және ауданаралық көші-қон), урбанизациялық процестердің жандануы, қандастар ағыны және т.б. факторлар халықтың қазақ бөлігі арасындағы саралауды күшейтті. Аталған мән-жайларды ескере отырып, қазіргі уақытта ішкі саясаттағы маңызды бағыт ұлт құрылысының жаңа идеологиясы мен тұжырымдамасын қалыптастыру болып табылады.
Пайдаланған әдибиттер тізімі
1. Алексеенко А. Казахстан: проблемы иммиграционной политики. https://cyberleninka.ru/article/n/kazahstan-problemy-immigratsionnoy-politiki/viewer. Жүгіну күні 08.09.23 ж.
2. Назарбаев Н.Н. Историческая память, национальное согласие и демократические реформы - гражданский выбор народа Казахстана. – Алматы: Казахстан, 1997. с. 42
3. Назарбаев Н.Н. Стратегия становления постиндустриального общества и партнерство цивилизаций. РГЖИ «Дәіур», 1992. с.38-49
4. Игнатьева Л.Н. Регулирование этнической миграции в Казахстане в 90-е гг. ХХ–XXI вв. //https://cyberleninka.ru/article/n/ -etnicheskoy-migratsii-v-kazahstane-v-90-e-gg-hh-xxi-vv. Дата обращения 14.08.23, Этапы возвращения кандасов на историческую Родину – независимый Казахстан // https://www.zakon.kz/redaktsiia-zakonkz/5084699-etapy-vozvrashcheniya-kandasov-na.html. Жүгіну күні 15.08.23 ж
5. Политика репатриации: большая дилемма для Казахстана? // https://www.asiakz.com/politika-repatriacii-bolshaya-dilemma-dlya-kazahstana. Қарау күні 14.08.23 ж.
6. Репатрианты: что поменялось в миграционной политике Казахстана// https://kazpravda.kz/n/repatrianty-chto-pomenyalos-v-migratsionnoy-politike-kazahstana/. Жүгіну күні 15.08.23 ж.
7. Шокаманов Ю.К. Демографическое развитие Казахстана: состояние и перспективы. // https://ia-centr.ru/experts/iats-mgu/demograficheskoe-razvitie-kazakhstana-sostoyanie-i-perspektivy/. Жүгіну күні 15.08.23 ж.
8. Мы, Казахстан, Отчет. Анализ положения в области народонаселения в Республике Казахстан. ЮНФПА в Казахстане. 2019. с. 20-21
9. https://vecher.kz/khronika-nezavisimosti-sobitiya-1993-goda. Жүгіну күні 15.08.23 ж.
10. Бабак В. Казахстан формирование многопартийной системы. //Центральная Азия и Кавказ. № 2 (38) 2005. с. 88-99.
11. 30 лет политического развития Казахстана в оценке китайских экспертов. //https://www.caa-network.org/archives/21861/30-let-politicheskogo-razvitiya-kazahstana-v-oczenke-kitajskih-ekspertov. Жүгіну күні 15.08.23 ж.
12. Кармазина Л. Институционализация партийной системы РК: ретроспектива и современные тенденции. // Центральная Азия и Кавказ. № 5, 2008. с.47-63
13. Аубакирова Ж.С., Алексееенко А.Н. «Демографиялық тарих контексіндегі қазақтар». // Монография. Нұр-Сұлтан: Шаңырақ-Медиа» ЖШС, 2020. с. 291-292
14. Тугжанов Е.Л. Новые подходы к консолидации общества: проблемные аспекты. // https://articlekz.com/article/7588#google_vignette. Жүгіну күні 15.08.23 ж.
[1] 1979 жылы Қазақ КСР аумағында «Неміс автономиялық облысын» құру жөніндегі сәтсіз жоба болып табылды. Автономия астанасы ретінде Ерментау қаласында құру ұсынылды. Автономия құрамына Целиноград (Ерментау), Қарағанды (Молодежный) және Көкшетау (Уәлиханов) облыстарының бірқатар аудандарын қосу ұсынылды. https://ru.wikipedia.org/
[2] 1991 жылы 15-16 қыркүйекте қалада орал казактарының 400 жылдығын атап өтпек болды, онда Ресейдің әртүрлі аймақтарынан келген адамдар шақырылды, бірақ қала бойынша орал казактары қаланы Ресей құрамына қосқысы келді деген қауесет тарады.
1994 жылы 10 мыңға жуық адам Шығыс Қазақстанда орыс автономиясын құруды, орыс тіліне мемлекеттік тіл мәртебесін беруді және қос азаматтықты енгізуді талап етіп, славян мәдениетінің жергілікті қоғамы ұйымдастырған Өскеменде өткен митингіге шықты.
1996 жылдың көктемінде «Сібір казак армиясының Көкшетау бөлімінің» жетекшілері ағайынды Юрий мен Виктор Антошко Көкшетау облысында көтеріліс ұйымдастырып, содан кейін Приднестровье немесе Абхазия типі бойынша «мемлекет» құруға тырысты.
