Институт прикладных этнополитических исследований
подробнее
24 октября 2023 года во Дворце мира в Гааге Институт Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств (ВКНМ) отметил свое 30-летие. На мероприятии Верховный комиссар Кайрат Абдрахманов также представил новые идеи о том, как национальные меньшинства могут лучше участвовать в социальной и экономической жизни.
Верховный комиссар по делам национальных меньшинств (ВКНМ) — это должность в Организации по безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ).
Создание офиса ВКНМ было напрямую связано с политическими обстоятельствами начала 1990-х годов. Югославские войны представляли собой этнические конфликты, которые вспыхнули после падения Берлинской стены и коммунизма, что в конечном итоге привели к распаду страны. Усилия СБСЕ, Европейского Союза и Организации Объединенных Наций не смогли принести мира. Разочарование из-за невозможности предотвратить такую разрушительную человеческую трагедию привело к тому, что правительство Нидерландов предложило пост ВКНМ. Целью этого офиса стало предотвращение конфликтов, основанных на напряженности в отношениях с этническими меньшинствами.
Поскольку международное сообщество не до конца понимало существующие проблемы, это часто приводило к эскалации напряженности. Кроме того, любая международная помощь оказывалась с опозданием. Было признано, что напряженность такого рода должна быть обнаружена и устранена как можно скорее, чтобы не превратиться в бесконечный конфликт. Напряженность с участием национальных меньшинств является основой многих конфликтов по всему миру, как показал югославский конфликт. На этом фоне было предложено создание офиса ВКНM.
Мандат ВКНМ включает задачи по обеспечению раннего предупреждения и предотвращения конфликтов, связанных с этнической напряженностью и конфликтами с участием национальных/этнических меньшинств. Офис работает над содействием диалога между правительствами и сообществами меньшинств, способствуя защите прав меньшинств и содействию межэтническому взаимопониманию.
Роль ВКНМ заключается в решении вопросов, связанных с защитой национальных/этнических меньшинств в государствах-участниках ОБСЕ. Верховный комиссар по делам национальных меньшинств действует независимо в рамках ОБСЕ и играет решающую роль в обеспечении стабильности и сотрудничества в этнически разнообразных регионах. Работа ВКНМ способствует более широким усилиям ОБСЕ по разрешению и предотвращению конфликтов в ее государствах-членах.
За период работы офиса ВКНМ были разработаны несколько рекомендаций:
Ословские Рекомендации 1998 года и Лундские Рекомендации 1999 года вместе подкрепляют право на языковую свободу в экономической жизни, утверждая, что все люди, включая лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, имеют право вести частные предприятия на языке или языках по своему выбору.
Больцанские рекомендации 2008 года признают, что лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, должны иметь возможность устанавливать свободные и мирные контакты через государственные границы, посредством которых они могут развивать культурные и экономические связи.
Образование, как сказано в Гаагских Рекомендациях 1996 года, оказывает прямое влияние на экономический потенциал человека. Доступ к качественному образованию определяет уровень экономической и социальной интеграции национальных меньшинств. Основываясь на исследованиях и опыте сменявших друг друга Верховных комиссаров, становится ясно, что инвестиции в высококачественное многоязычное образование в различных обществах способствуют интеграции общества и способствует построению экономического процветания.
В октябре 2023 года вышли новые Рекомендации Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств (ВКНМ) Кайрата Абдрахманова по эффективному участию национальных меньшинств в общественной жизни. Рекомендации охватывают общие принципы; участие в принятии решений, включая мероприятия на центральном, региональном и местном уровнях, выборах, а также в консультативно-совещательных органах; самоуправление, охватывающее территориальные и не территориальные механизмы; и гарантии, включая конституционные и правовые гарантии, а также средства правовой защиты. Рекомендации сопровождаются пояснительными примечаниями.
По сути каждая рекомендация будучи индивидуально значимой, в совокупности приближается к цели построения общества, в котором национальные меньшинства не просто участники, а активные участники, заинтересованные стороны и бенефициары в более широких социальных и экономических рамках.
Видение данных рекомендаций заключается в том, чтобы работать в направлении будущего, в котором каждая национальная группа меньшинства может процветать, иметь влияние и полномочия, создавая общество богатое разнообразием, равенством и инклюзивностью.
Настоящие Рекомендации основаны на конкретных положениях, а также на современных и перспективных интерпретациях международных и Европейских стандартов в области прав человека и политики в отношении социально - экономической интеграции. Некоторые из документов являются юридически обязательными для всех или некоторых государств-участников ОБСЕ, тогда как другие имеют в первую очередь справочную, убедительную или вдохновляющую ценность.
Настоящие Рекомендации служат комплексным подходом, помогающим политикам в государствах-участниках ОБСЕ стремиться к целостной интеграции, участию и справедливому обращению с лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам в их обществах.
Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств неоднократно приветствовал богатый опыт Казахстана в достижении оптимальных форм взаимодействия этнических общностей, укреплении межэтнического и межконфессионального согласия, развития культуры межэтнических и межконфессиональных отношений и борьбе с экстремизмом и ксенофобией.
В Казахстане в партнерстве с ВКНМ было реализовано несколько проектов:
1 января 1993 гoда первым Верховным комиссаром ОБСЕ по делам национальных меньшинств стал Макс ван дер Стул (Нидерланды), который избирался на этот срок трижды. Макс ван дер Стул часто посещал Казахстан и изучал его опыт, в том числе Ассамблею народов Казахстана. С его участием в нашей республике проведено три международных конференции и семинара. Господин Ван дер Стул утверждал, что Казахстан может стать примером мирного сосуществования различных этнических групп и конфессий.
Первый визит ВКНМ А. Турс в Казахстан в период с 23 по 27 июня 2014 г. стал важным этапом сотрудничества. Во время этого визита ВКНМ имела возможность ознакомиться с достижениями Казахстана в деле построения толерантного и многоэтничного общества.
С 2017 по 2019 годы офис ВКНМ сотрудничал с Министерством образования и науки РК в рамках Меморандума о сотрудничестве по вопросам многоязычного и поликультурного образования. С МВД РК ВКНМ поддерживает сотрудничество по проекту «Полицейская деятельность в многонациональном Казахстане».
Верховный комиссар ОБСЕ высоко ценит роль Ассамблеи народа Казахстана в создании уникальной модели межэтнического и межконфессионального согласия в РК.
Научно-экспертный Совет АНК имеет опыт сотрудничества с офисом ВКНМ по обсуждению наиболее значимых вопросов развития этнических сообщества и интеграции в Казахстане. В рамках визита Верховного Комиссара в Казахстан были организованы встречи с экспертами по обмену мнением и презентацией рекомендаций.
В последние годы визит Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств Кайрата Абдрахманова в Казахстан был значительным событием. В 2023 году он прибыл в страну для участия в VII Съезде лидеров мировых и традиционных религий. В течение визита состоялись встречи ВКНМ с руководством страны. На этих встречах обсуждались текущие проблемы межэтнических отношений в зоне ответственности ОБСЕ, а также первоначальные предложения Офиса ВКНМ по предотвращению конфликтов. Верховный комиссар высоко оценил усилия Казахстана по поддержанию общественного согласия и единства в стране.
В своих рекомендациях ВКНМ использует термин «национальное меньшинство». Данный документ является международным, тем самым оригинальная термионология сохраняется дальше. Однако в законодательстве Республики Казахстан не используется данное определение. Вместо этого принято использывать термин «этническая группа». Но несмотря на это, данные рекомендации ВКНМ можно использывать для укрепления межэтнического согласия и в рамках проведения политики интеграции этнических групп в Республике Казахстан.
Литература
